各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法》（簡(jiǎn)稱“辦法”）已取得規(guī)范性文件審查登記號(hào)為EGS—2017—0005號(hào)，并經(jīng)過(guò)2017年旗政府第二次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

此通知

2017年7月7日

（主動(dòng)公開(kāi)）

鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)最低生活保障工作公開(kāi)透明、廉潔高效，切實(shí)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令649號(hào)）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法>的通知》（內(nèi)政辦字〔2014〕107號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)城市及民最低生活保障工作規(guī)程>的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《呼倫貝爾市人民政府辦公廳<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法>》（呼政辦字〔2015〕100號(hào)）等政策法規(guī)，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鄂溫克旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責(zé)的工作部門(mén)和相關(guān)工作人員；各級(jí)承擔(dān)城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責(zé)的事業(yè)單位及其工作人員。

第三條  最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則，堅(jiān)持強(qiáng)化干部責(zé)任與維護(hù)困難群眾權(quán)益相結(jié)合的原則。

第二章  監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式方法

第四條  最低生活保障工作監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

（一）最低生活保障工作法規(guī)、政策制度貫徹落實(shí)情況。包括是否及時(shí)出臺(tái)國(guó)家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動(dòng)相關(guān)政策的貫徹落實(shí)；各項(xiàng)最低生活保障工作是否依法依規(guī)開(kāi)展等。

（二）最低生活保障工作規(guī)范化運(yùn)行情況。包括是否嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障申請(qǐng)、審核、審批和民主評(píng)議程序，落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)ㄟ^(guò)和旗民政部門(mén)審批通過(guò)的“兩次”公示，以及旗民政部門(mén)對(duì)于不符合條件的申請(qǐng)對(duì)象書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由和對(duì)于停發(fā)低保金進(jìn)行書(shū)面告知的規(guī)定；紙質(zhì)和電子檔案是否符合檔案管理要求；是否建立實(shí)施最低生活保障與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；是否實(shí)施救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；是否實(shí)行低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理；是否及時(shí)為不符合申請(qǐng)條件的對(duì)象轉(zhuǎn)辦申請(qǐng)其他救助；是否建立最低生活保障經(jīng)辦人員和嘎查（社區(qū)）委員會(huì)干部近親屬享受社會(huì)救助備案制度；是否建立投訴舉報(bào)制度；是否推進(jìn)最低生活保障工作信息化管理和低保資金社會(huì)化發(fā)放等。

（三）最低生活保障資金的籌集和管理使用情況。包括資金的專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?、安全運(yùn)行、按時(shí)發(fā)放等；地方財(cái)政配套資金落實(shí)到位情況。

（四）最低生活保障工作基層能力建設(shè)情況。包括基層工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一社會(huì)救助受理窗口情況；基層工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及旗財(cái)政對(duì)基層工作經(jīng)費(fèi)不足地區(qū)給予補(bǔ)助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺(tái)建設(shè)；基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

（五）最低生活保障工作監(jiān)管體系建設(shè)情況。包括地方按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，建立健全監(jiān)管體系，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況；強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作手段，完善監(jiān)督檢查工作相關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)監(jiān)督檢查辦法，落實(shí)責(zé)任追究等情況。

第五條  最低生活保障監(jiān)督檢查工作由旗人民政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)施，由民政部門(mén)牽頭落實(shí)。

第六條  監(jiān)督檢查的方式方法：

（一）建立報(bào)告制度。旗民政局每年12月將本年度工作情況向旗政府報(bào)告一次。重大事項(xiàng)和突發(fā)事件即時(shí)上報(bào)，并提出整改措施和相關(guān)工作建議；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)定期向旗民政局報(bào)告工作，并向旗人民政府報(bào)告工作。

（二）開(kāi)展專項(xiàng)督查。圍繞最低生活保障工作重大政策落實(shí)、重要工作部署推進(jìn)、低保對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定以及救助資金的管理使用等重要內(nèi)容旗政府組織有關(guān)部門(mén)每年開(kāi)展專項(xiàng)檢查不少于兩次。

（三）開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。地方審計(jì)部門(mén)每年對(duì)上一年度城鄉(xiāng)低保等資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

（四）建立投訴舉報(bào)核查制度。旗民政部門(mén)要設(shè)置低保投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布。安排專人嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)辦理低保投訴舉報(bào)事宜規(guī)定時(shí)限認(rèn)真辦理。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)信件會(huì)同同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實(shí)，并將結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。

（五）進(jìn)行情況通報(bào)。旗政府通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)或發(fā)文等方式向各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社會(huì)事務(wù)辦通報(bào)工作情況，總結(jié)宣傳地方創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作開(kāi)展。對(duì)工作推進(jìn)不力、救助不及時(shí)或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的地方進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（六）開(kāi)展最低生活保障考核工作。將最低生活保障工作納入地方政府年度考核體系，設(shè)定考核目標(biāo)，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障制度的實(shí)施過(guò)程和執(zhí)行效果進(jìn)行綜合考評(píng)。

第三章  責(zé)任分解和追究?jī)?nèi)容

第七條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。在工作中，不得有下列情形：

（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害困難群眾利益的。

（二）未按規(guī)定將最低生活保障資金足額納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致應(yīng)保未保問(wèn)題突出或者保障水平普遍降低的。

（三）工作保障不到位，監(jiān)督檢查和考核不落實(shí)，導(dǎo)致大量問(wèn)題得不到解決的。

（四）違反規(guī)定將不符合保障條件的群體（人員）納入最低生活保障范圍的。

第八條  蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)審核負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；民政辦負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的受理、審核、入戶調(diào)查、民主評(píng)議和公示工作。在工作中，不得有下列情形：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或者受理后不及時(shí)辦理最低生活保障申請(qǐng)的。

（二）將應(yīng)當(dāng)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行的最低生活保障工作職責(zé)交給嘎查（社區(qū)）委員會(huì)的。

（三）不按規(guī)定開(kāi)展入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核上報(bào)、張榜公示、經(jīng)辦人員近親屬備案登記和定期復(fù)核等工作或工作流于形式的。

（四）對(duì)嘎查（社區(qū)）委員會(huì)因低保日常服務(wù)、管理組織不到位和監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”、“合戶保”、“拆戶?！薄ⅰ拜喠鞅！薄ⅰ按钴嚤！?、“漏保”等現(xiàn)象，以及出現(xiàn)二次分配或平均分配低保金等問(wèn)題的。

（五）對(duì)最低生活保障金發(fā)放監(jiān)控不到位，或者動(dòng)態(tài)管理不落實(shí)，導(dǎo)致最低生活保障金調(diào)增、調(diào)減、停發(fā)不到位的。

（六）弄虛作假或者審核不嚴(yán)，為不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。

（七）在最低生活保障工作中吃拿卡要或者違反規(guī)定收取費(fèi)用的；虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、挪用、克扣、私分最低生活保障資金的。

（八）不及時(shí)處理或者不按規(guī)定處理最低生活保障來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的。

第九條 旗民政部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)宣傳各項(xiàng)城鄉(xiāng)最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開(kāi)展社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶核查等工作。在工作中，不得有下列情形：

（一）執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)不力或者監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致最低生活保障工作出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的。

（二）不按規(guī)定開(kāi)展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、重點(diǎn)核查、審核公示等工作的。

（三）弄虛作假或者把關(guān)不嚴(yán)，把明顯不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。

（四）日常管理不到位，未及時(shí)將家庭收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)低保對(duì)象退出低保范圍的。

（五）套取、私分最低生活保障資金的。

（六）未按規(guī)定時(shí)間向旗民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提供低保對(duì)象名冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低保資金不能按時(shí)發(fā)放的。

（七）在最低生活保障審核和管理工作中存在吃、拿、卡、要或有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。

第十條  旗財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障資金的預(yù)算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)等工作。在工作中，不得有下列情形：

（一）未將最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算或者預(yù)算不落實(shí)，導(dǎo)致最低生活保障資金未按時(shí)足額發(fā)放或者保障水平普遍降低的。

（二）未按規(guī)定制定最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)保障具體辦法，未將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排，嚴(yán)重影響最低生活保障工作正常開(kāi)展的。

（三）未按規(guī)定采取國(guó)庫(kù)集中支付方式，并未通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)貼資金一卡通系統(tǒng)”和金融機(jī)構(gòu)代發(fā)等方式發(fā)放最低生活保障金，或在系統(tǒng)中存在弄虛作假行為，導(dǎo)致最低生活保障金被克扣、截留和挪用的。

（四）城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的，導(dǎo)致最低生活保障工作滯后產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。

（五）未按規(guī)定時(shí)間發(fā)放低保金的。

（六）對(duì)最低生活保障資金監(jiān)管不力，造成最低生活保障資金損失的。

第十一條  公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、住房公積金、交通、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)相關(guān)部門(mén)。在工作中，不得有下列情形：

（一）不執(zhí)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的有關(guān)規(guī)定，拒不提供本部門(mén)業(yè)務(wù)管理涉及的救助申請(qǐng)家庭信息情況的。

（二）拒不配合、阻礙、拖延社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)搭建，致使無(wú)法準(zhǔn)確高效核對(duì)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的。

（三）提供虛假數(shù)據(jù)，或把關(guān)不嚴(yán)，影響比對(duì)結(jié)果的。

（四）濫用職權(quán)，徇私舞弊，為有關(guān)責(zé)任人近親屬謀取低保待遇的。

第四章 責(zé)任追究的方式

第十二條 有關(guān)責(zé)任人分為直接責(zé)任人、主管責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人。經(jīng)確認(rèn)需追究責(zé)任的，按以下規(guī)定明確責(zé)任人并區(qū)分責(zé)任：

（一）因?yàn)E用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、違反法定程序造成嚴(yán)重后果需要被追究責(zé)任，單位主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）由于承辦人員在日常工作中未認(rèn)真履行職責(zé)或有隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)等故意行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任。

（三）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔(dān)責(zé)任，其中職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任。但經(jīng)查證，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為持反對(duì)意見(jiàn)的除外。

（四）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，按職責(zé)分工和所起作用大小確定各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（五）對(duì)低保平臺(tái)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、低保清冊(cè)、平臺(tái)、賬冊(cè)、報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，不及時(shí)準(zhǔn)確影響低保金發(fā)放，追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任。

第十三條  低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律，要追究其刑事責(zé)任；

（一）未申請(qǐng)人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實(shí)際生活水平、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)單位主管部門(mén)給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員處以毛領(lǐng)低保金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居、牧民對(duì)民政部門(mén)作出的不予批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、開(kāi)除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、為泄私憤或以權(quán)謀私、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見(jiàn)。將其拒之低保范圍之外。造成不良社會(huì)影響的；

5、向低保對(duì)象收取以資抵勞費(fèi)或好處費(fèi)的；

6、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金；

7、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開(kāi)展的行為。

第十四條  取消低保資格、追繳由民政部門(mén)牽頭處理；治安管理處罰由公安部門(mén)牽頭處理。民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)及其他最低生活保障工作相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)現(xiàn)的責(zé)任追究線索，對(duì)不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)機(jī)關(guān)和部門(mén)處理。接受線索移送的機(jī)關(guān)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法處理，并將處理結(jié)果書(shū)面告知移送單位。

第十五條  對(duì)于違反本辦法有關(guān)要求，按照《社會(huì)救助暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附  則

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起30日內(nèi)施行。