現將《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）起草說明如下：

一、背景情況

（一）最低生活保障關系到弱勢群體的基本生活，關系到黨和政府執(zhí)政形象和公信力，關系到社會的穩(wěn)定。強化地方政府及各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任到人，是低保工作的重要保障。近年來，“政策保”到“人情?！?、“關系?！钡捅ｎI域的違規(guī)享受日益突出，擾亂了正常的工作秩序，嚴重危及到弱勢群體享受低保的難度。這些問題的出現，也暴露出某些地方政府及其他部門工作的缺失。針對低保管理中執(zhí)法力不強、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法缺位等問題，內蒙古自治區(qū)和呼倫貝爾市相繼出臺了《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》，強化低保工作監(jiān)管責任，落實責任和責任追究制。因此，出臺《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》已迫在眉睫。

（二）《辦法》（征求意見稿）在去年8月份即著手調研，根據國務院《社會救助暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》和《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》。去年11月，起草了責任追究辦法的初稿，期間兩次組織相關部門負責人進行討論，多次征求意見，結合相關部門意見，通過旗政府法制辦審查，修改完善，最終成文。

（三）本辦法的出臺，使廣大人民群眾迫切期待。近年來，隨著社會經濟的飛速發(fā)展，建立《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》必將更好地回應廣大群眾的要求；本《辦法》的出臺，是強化各級政府和相關部門職責，加強監(jiān)管人員自身建設，提升執(zhí)政能力的重要手段。本《辦法》的建立，將各級政府及其相關部門履行最低生活保障救助責任的情況置于社會監(jiān)督之中，對我旗最低生活保障工作將起到積極的促進作用。

二、有關條款的說明

《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》共分16條，最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究堅持責權一致、堅持教育與懲處相結合、堅持強化干部責任與維護困難群眾權益相結合?，F就有關內容作如下說明：

（一）適用范圍

全旗各級人民政府和相關最低生活保障監(jiān)管職能部門及相關人員，或受本《辦法》授權或行政機關委托、承擔《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》監(jiān)管部門及相關人員。

（二）追責情形

主要體現在“第三章責任分解和追究內容”部分，共5條30種情形，涉及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核主體責任、旗民政部門審批主體責任和旗直各部門社會救助部門管理協作責任。

1、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對本地區(qū)最低生活保障工作負總責，分管領導具體負責。涉及七種追責情形（見征求意見稿）

2、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政辦負責城鄉(xiāng)最低生活保障的受理、審核、入戶調查、民主評議和公示工作。涉及七種追責情形（見征求意見稿）

3、旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責宣傳各項城鄉(xiāng)最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開展社會救助申請家庭經濟狀況入戶核查等工作。涉及八種追責情形（見征求意見稿）

4、旗財政部門負責城鄉(xiāng)最低生活保障資金的預算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實城鄉(xiāng)最低生活保障工作經費等工作。涉及六種追責情形（見征求意見稿）

5、 公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、住房公積金、交通、稅務、市場監(jiān)督管理等社會救助家庭經濟狀況核對相關部門。涉及四種追責情形（見征求意見稿）

（三）追責方式

主要體現在“第四章 責任追究的方式”

1、有關責任人分為直接責任人、主管責任人和相關責任人。

（1）因濫用職權、不履行法定職責、違反法定程序造成嚴重后果需要被追究責任，單位主管領導承擔領導責任。

（2）由于承辦人員在日常工作中未認真履行職責或有隱瞞事實、偽造證據等故意行為，需被追究責任的，由承辦人員承擔直接責任。

（3）經集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔責任，其中職務最高的領導承擔主要責任。但經查證，對行政過錯行為持反對意見的除外。

（4）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責任的，按職責分工和所起作用大小確定各自應當承擔的責任。

（5）對低保平臺數據、統計報表、低保清冊、平臺、賬冊、報表及時準確，不及時準確影響低保金發(fā)放，追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和工作人員責任。

2、低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律，要追究其刑事責任；

（1）未申請人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實際生活水平、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證、誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級單位送司法機關追究其刑事責任。

（2）居、牧民對民政部門作出的不予批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對行政復議不服的，可依法提起行政訴訟。

3、從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員涉及7種行為的（見征求意見稿），由其所在單位或上級機關根據情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

相關文件：關于印發(fā)《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》的通知