一、出臺背景

多年來，在旗委、旗政府的高度重視下，鄂溫克族自治旗社會救助事業(yè)取得了長足發(fā)展，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度為支撐的社會救助體系基本建立，絕大多數(shù)困難群眾得到了及時、有效的救助。同時，社會救助體系仍存在“短板”，在解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題上仍顯得不足，迫切需要出臺《臨時救助實施細則》，充分發(fā)揮臨時救助制度的托底線、救急難作用，織密社會救助保障民生安全網(wǎng)，兜準兜牢兜住民生底線。

二、制定意義

臨時救助是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。建立臨時救助實施細則是填補社會救助體系空白，提升社會救助綜合效益，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破的必然要求，對于全面深化改革、促進社會公平正義具有重要意義。

三、制定必要性

《臨時救助實施細則》實行旗人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責制。旗人民政府對臨時救助工作擔負臨時救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任。旗民政部門負責臨時救助的組織實施和審批、救助金的發(fā)放等管理工作；財政部門負責臨時救助資金的籌措保障工作,確保資金及時足額撥付到位;衛(wèi)生計生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門主動配合,密切協(xié)作,履行各自職責。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責臨時救助的申請受理(主動發(fā)現(xiàn))、資格審核、日常監(jiān)管等工作。嘎查社區(qū)居民委員會受蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托,配合完成臨時救助對象排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。只有通過逐級壓實主體責任，才能夠有效解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，使城鄉(xiāng)困難群眾基本生活都能得到有效保障，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

四、制定依據(jù)及解決的問題

根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步健全完善臨時救助制度的通知》（內政發(fā)〔2015〕47號）、《內蒙古自治區(qū)財政廳、民政廳關于印發(fā)＜內蒙古自治區(qū)困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法的通知＞》（內財社規(guī)〔2015〕6號）和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)＜呼倫貝爾市臨時救助辦法＞的通知》（呼政辦發(fā)〔2015〕99號）文件要求，結合我旗實際，制定本細則。

本細則通過明確臨時生活救助對象的范圍、臨時救助標準、臨時生活救助申請受理程序及臨時救助形式，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；通過明確資金籌措與管理機制，確保政策公開、過程透明、結果公正；通過建立健全緊急救助綜合協(xié)調、“一門受理、協(xié)同辦理”及社會救助信息共享、全社會力量參與機制，確保各項救助、保障制度銜接配合，形成整體合力，提升救助水平；通過加強能力建設，明確監(jiān)督與處罰細則，確保將《臨時救助實施細則》落實到位、工作運行規(guī)范，能夠使旗人民政府和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府壓實主體責任，形成約束機制。